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如何界定食用農產品

更新時間:2012-09-07點擊次數:2803次
如何界定食用農產品

   

如何界定食用農產品

  《食品安全法》第二條第二款規(guī)定,食用農產品是指供食用的源于農業(yè)的初級產品,其質量安全管理遵守《農產品質量安全法》的規(guī)定,但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息,應當遵守《食品安全法》的有關規(guī)定?!掇r產品質量安全法》將農產品定義為來源于農業(yè)的初級產品,即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

  源于農業(yè)的初級產品是否包括經初級加工的產品?如何區(qū)分農產品的初加工與加工?如何準確界定食用農產品?這些問題一直困擾著執(zhí)法人員,實踐中存在3種不同意見。

  *種意見認為,食用農產品包括經粗加工或初級加工的產品。例如,《湖北省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》第二條規(guī)定,農產品是指在農業(yè)活動中獲得的糧食、油料、蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、畜禽、禽蛋、奶產品、水產品、蜂產品等植物、動物、微生物產品,以及經過清洗、分揀、打蠟、干燥、去殼、切割、分級、包裝、冷凍等粗加工,但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。《廣東省食用農產品標識管理規(guī)定》第二條*款規(guī)定,食用農產品是指來源于農業(yè),未經加工或者僅經過挑揀、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的植物、動物、微生物及其產品,包括糧食、蔬菜、水果、干果、竹筍、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水產品及食用菌等產品。

  第二種意見認為,食用農產品的范圍應按照商務部、財政部、國家稅務總局《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》所附的《食用農產品范圍注釋》界定?!妒秤棉r產品范圍注釋》將食用農產品界定為可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產品及其初級加工產品,并將大米、面粉、米粉、松花蛋、醬菜和經加工的蜂蜜等產品也列入其中。某省工商局食品流通監(jiān)管處制定的《關于食用農產品許可相關問題的指導意見》持此觀點。

  第三種意見認為,應按國家標準《國民經濟行業(yè)分類與代碼》界定農產品初級加工行為。農產品初加工行為由《農產品質量安全法》調整,農產品初加工后供食用的,仍屬食用農產品。依照《國民經濟行業(yè)分類與代碼》對0512類“農產品初加工服務”的說明,農產品初加工指由農民家庭兼營或收購單位對收獲的各種農產品(包括紡織纖維原料)進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝以提供初級市場的服務活動,以及其他農產品的初加工活動。浙江省質量技術監(jiān)督局辦公室《關于食品生產許可相關工作要求的通知》(浙質辦發(fā)〔2009〕81號)持此觀點。

  筆者認為,以上意見均未考慮《農產品質量安全法》的立法背景,以及《農產品質量安全法》與《產品質量法》在調整對象上的分工?!妒秤棉r產品范圍注釋》、《農業(yè)產品征稅范圍注釋》、《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍(試行)》等規(guī)范性文件,是用于確定稅目稅率的,不能用來界定《農產品質量安全法》、《食品安全法》所稱的農產品或食用農產品。筆者認為,凡能認定為《產品質量法》所調整的產品的,就不屬《農產品質量安全法》、《食品安全法》所稱的農產品或食用農產品。

  《產品質量法》并無加工與初加工之分,只要以機械或手工改變了原材料或原產品的形狀、性質、狀態(tài),均屬該法所稱的加工、制作。但僅對農產品進行簡單處理以便利用或銷售,按習慣視為農業(yè)生產收獲環(huán)節(jié)之一的,此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品。

  全國人大常委會1993年通過的《產品質量法》第二條第二款規(guī)定,產品是指經過加工、制作,用于銷售的產品。2000年《產品質量法》修訂時,該款未作修改。原國家質量技術監(jiān)督局1993年6月以技監(jiān)局法函〔1993〕345號文件發(fā)布的《產品質量法條文釋義》對該款的解釋是,本法調整的產品范圍包括以銷售為目的,通過工業(yè)加工、手工制作等生產方式所獲得的具有特定使用性能的物品。全國人大公布的《產品質量法釋義》也認為,經過加工制作,也就是將原材料、半成品經過加工、制作,改變形狀、性質、狀態(tài)的稱為產品;各種直接取之于自然界,未經加工、制作的產品,如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養(yǎng)的魚蝦等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級產品,采礦業(yè)的原油、原煤等直接開采出來未經煉制、洗選加工的原礦產品等,均不適用該法的規(guī)定。

  原國家質量技術監(jiān)督局〔1994〕技監(jiān)法便字第093號文件就“原木是否屬于《產品質量法》的調整范圍”問題稱,樹木經采伐后,按照標準規(guī)定的規(guī)格進行加工,并根據不同的材質、徑級和長度分等分級歸楞貯存的,屬于《產品質量法》的調整范圍。該局〔1995〕技監(jiān)法便字第011號文件就“在玉米中摻和霉爛玉米進行銷售是否屬于《產品質量法》調整范圍”問題稱,經過人工摻和,改變原產品的成分、含量或者性能的,應當視為經過加工、制作的產品,受《產品質量法》調整。

  顯然,《產品質量法》并無加工與初加工之分,只要以機械或手工改變了原材料或原產品的形狀、性質、狀態(tài),均屬該法所稱的加工、制作,包括對樹木剝皮修整并鋸段,對農產品進行摻和等。當然,為了便于利用或銷售,按習慣視為農業(yè)生產收獲環(huán)節(jié)之一,對種植養(yǎng)殖、采伐采集收割、捕捉捕撈等農業(yè)生產活動中直接收獲的植物、動物、微生物及其自然產品,進行簡單的清洗、分揀、包裝、曬干晾干、谷物脫粒、植物切割、水產品捕撈現場冷凍及其他簡單處理、果品催熟等處理,不視為《產品質量法》所稱的加工、制作,此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品。

  也就是說,按《國民經濟行業(yè)分類與代碼》屬制造業(yè)的農副產品加工業(yè)(包括谷物去殼、碾磨及精加工,用植物油料生產油脂,畜禽屠宰,水產品冷凍加工,水產品干腌制加工,用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對蔬菜、水果、堅果進行加工等),不論是動力機械制造還是手工制作,都經物理變化或化學變化后產生了新的產品,屬于《產品質量法》所稱的加工、制作,所產生的產品不再屬于《農產品質量安全法》所稱的農產品或者食用農產品。

  在《國民經濟行業(yè)分類與代碼》中,0512類“農產品初加工服務”并不是作為農業(yè)生產活動進行歸類,而是作為對農業(yè)生產活動提供支持性服務活動的農業(yè)服務進行歸類的。在2002年之前適用的《國民經濟行業(yè)分類與代碼》中,農業(yè)服務業(yè)并不包括農產品初加工服務?!掇r產品質量安全法》第四章“農產品生產”,也未對農產品初加工作明確規(guī)定。

  因此,對于農產品初加工應當區(qū)別對待,既不能一刀切地認定屬于農業(yè)生產活動,也不能一刀切地認定為《產品質量法》所稱的加工、制作。如果僅是對農產品進行簡單處理以便利用或銷售,按習慣視為農業(yè)生產收獲環(huán)節(jié)之一的,此類簡單處理后的產品仍視為《農產品質量安全法》所稱的農產品或食用農產品,適用《農產品質量安全法》而非《產品質量法》。如果對農產品的初加工,并非習慣上視為農業(yè)生產收獲環(huán)節(jié),而是足以認定為《產品質量法》所稱的加工、制作的,此類初加工后的產品就不屬《農產品質量安全法》所稱的“農產品或食用農產品”,而應適用《產品質量法》或《食品安全法》進行監(jiān)督管理,有關乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的其他法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
 



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